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厦调研居住证制度 或迎来全新居住证

来源:东南早报 编辑:叶晓翠浏览量:(13887) 我要评论:(0)2012年05月07日 14:29

近日,厦门市公安局在“通报全市机关开展流动人口宣传服务管理执法专项活动”中透露,厦门警方正在密集调研居住证制度,把“暂改居”作为今年工作的一个重点。预计今年就可以制定出相关方案,明年开始实施。

  而今年2月初发布的厦门市委、市政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》中,也已将“暂改居”确立为厦门今年力推的加强和创新社会管理项目之一。

  目前,厦门市政府正在研究制定《厦门市居住证管理办法》,启动“暂改居”的各项前期工作,计划于2013年上半年全市推行居住证制度。

  这意味着,伴随厦门经济特区走过近30年时间的暂住证,在不远的未来将被崭新的居住证全面取代。从一张人工手写的纸张到一本电脑录入的小册子,从每月都得付出的一笔金钱负担到免费享有多项权益,再到凭证“换”厦门户口,对于千千万万来厦外来务工人员而言,多年来,暂住证给他们留下了许多不可磨灭的记忆,有苦恼的,有无奈的,也有美好的……

  从收费管理到免费服务

  暂住证这个词据说为深圳首创,是深圳移民文化的一个标志性符号,它让外来人口拥有了暂时居住的权利和一个身份。中国“打工博物馆”的第一件展品就是暂住证。后来暂住证制度在中国流传开来,成为特定时期的人口管理方式。

  上世纪80年代初期,随着大量外来人员的到来,厦门的暂住证应运而生。1984年春节过后,厦门湖里派出所开始发放全市第一批暂住证。

  起初 暂住证是张手写的纸

  1981年9月8日,厦门湖里派出所正式挂牌成立,黄圣意就是一名户籍警。

  “厦门经济特区最先是在湖里破土动工,经济特区就是在一片荒地上起步。当时的厦门几乎没有多少企业、公司,工厂也是极少。厦门当时的外来人口并不多,根本就没有什么暂住证。”黄圣意回忆说,“对于外来人员的管理,厦门当时主要采取临时住宿登记制度,而外来人员大多数是来厦门走亲戚之类的。后来,随着特区建设的进一步深入,大批外来人口涌入厦门。我们先前对于外来人员的管理制度已经跟不上形势发展的需要了。”

  “28年前的厦门,暂住证刚刚诞生出来,就是一张比巴掌还要小的纸片。”黄圣意介绍说。随着大量外来人员的到来,厦门暂住证应运而生。1984年春节过后,厦门湖里派出所开始发放全市第一批暂住证。

  厦门最初的暂住证只是一张纸片,上面贴着照片,写着个人信息,还有收费栏,每季度一栏,费用收完就盖个章确认。“发放的主要对象是建筑工人,因为那时工厂、公司数量没有现在这么多。”黄圣意介绍说,当时,外来人员绝大部分是以建筑公司为单位,先由公司形成花名册,收齐照片后统一前来派出所办理暂住证。“那时电脑并不普及,几乎所有的工作都是手工书写完成的。可是,外来人口太多,而派出所的人手远远不够,根本无法在短时间内完成那么多暂住证的填写工作。于是,派出所就从居民中招收了那些赋闲在家、写字漂亮的老人来帮忙填写,一个月终于办理了1万多张暂住证。”

  20多年 暂住证收费从有到无

  “10多年前,虽然有时出门,在路上会碰到警察来查验暂住证,但出于省钱的目的,仍有许多外来人员并没有办理暂住证。” 40多岁的老黄回忆说。他来自广西玉林,目前在厦门一家物业公司工作。“办证每月要收费25元,普通外来务工人员当时一个月就挣几百块钱,扣除一些开支之后,所剩无几,于是许多人选择了不办理暂住证。”

  据黄圣意介绍,1984年开始办理暂住证,有收取一定的费用,集体办的每月5毛钱,散户个人每月1块钱。一直到1987年左右,厦门市政府统一了收费标准,每月收取5元。随着经济发展,派出所对外来人员管理投入的人力、物力也越来越多,暂住费涨到了每月10元,后来是15元,到了1994年变为25元,其中包括了管理费、城市增容费等。

  1997年,厦门市政府发布关于在集美区、杏林区、同安区收取暂住人口城市增容费等事项的通知,自1997年9月1日至1999年8月31日为《厦门市暂住人口登记管理规定》有关暂住人口城市增容费收取标准的试行阶段,集美区、杏林区、同安区所执行的暂住人口城市增容费收取标准分别为:集美区和杏林区为20元/人月,同安区为15元/人月。从1999年9月1日起,上述三个区统一按25元/人月的标准收取暂住人口城市增容费。同时,公安、劳动、计生部门应停止原收取的暂住人口管理费、临时用工管理费、计生管理费,其他涉及暂住人口管理的收费项目仍予以保留。

  1999年,湖里区政协进行了一次有关外来青年生存状况的调研。在座谈会上,10多名外来青年提出了取消外来务工人员暂住费的建议。后来,湖里区政协把他们的呼声整理后,送交有关部门。

  2001年4月,厦门取消了城市增容费,暂住费减少为每月16元。

  2002年3月,暂住费取消,只收取5元工本费,在有效期内不再收取其他费用。

  到了2009年,包括5元钱工本费在内,厦门外来务工人员办理暂住证全部免费,同时严禁在办理暂住证时搭车收取卫生管理费等。

  “对于暂住证的收费,从最早让外来人员感觉承受的压力很大,到如今的全部取消,这体现了城市管理水平的提高。”厦门大学人口研究所郑启五教授认为。

  如今 办证可享有8种权益

  而今,办理厦门暂住证的好处日益凸显,不仅无须任何费用,而且还可以享有户籍登记、劳动就业、生活居住、社会保障、子女教育、个人出境、伤害赔偿等各种权益。具体包括:符合规定接收条件的流动人口随迁子女在公办学校接受义务教育,在收费、管理等方面与厦门本市学生享受同等待遇;在思明、湖里连续居住满8年(岛外连续居住满5年),连续缴交社会养老保险满8年(岛外连续缴交社会养老保险满5年),签订劳动合同、有合法固定住所、无违反计生政策、无违法犯罪记录的,准予户口迁入厦门;办理半年以上的暂住证可以申请出境旅游;按规定参加各项社会保险;享有厦门本市组织的劳动就业培训服务;免费给予计生生殖保健基本项目服务;按规定申办机动车驾驶证、行驶证;流动人口办理了暂住登记或暂住证,在意外伤害保险赔偿、社会福利保障等方面可享受到公平待遇。

  几年前,厦门集美一名外来务工人员因车祸去世,他的妻子黄女士凭借丈夫生前所办理的暂住证,参照城市居民意外伤害赔偿、意外保险等,领到50多万元伤害赔偿金。

  黄女士和丈夫都是江西人,在集美打工10多年。几年前,丈夫不幸遭遇车祸身亡,孩子刚刚3岁。经过交警判定,肇事者负100%责任。但是,黄女士的丈夫因为是外地人,按照规定只能赔偿20多万元。

  法院在进行意外伤害保险赔偿时了解到,黄女士的丈夫在厦门有办理暂住证。经公安机关查询证实,其在厦门有连续办理暂住证一年以上的记录;根据这个前提条件,公安机关为其出具了相关证明。在厦门连续办理暂住证满一年,当发生车祸等意外伤害时,保险赔偿将参照厦门市民的标准,赔偿的金额比未办证获赔至少高出1倍以上。

  于是法院判定,黄女士的丈夫参照厦门市民的标准,最终获保险赔偿50多万元。如果黄女士的丈夫当时没有连续办理暂住证满1年,他只能参照其户籍地江西的标准,获赔20多万元。

  据透露,暂住证所享受的权益全省各地都有所区别。不过,暂住证可换户口,这一点,则是属于厦门所特有的权益。

  ▉相关链接

    暂住证办理流程

  1.单位招用暂住人员并提供住宿的,由招用单位到暂住地流动人口服务管理站或暂住证申报站办理。

  2.个人招用暂住人员并提供住宿的,由雇主到暂住地流动人口服务管理站或暂住证申报站办理。

  3.暂住人员租房居住的,由房屋出租人到暂住地流动人口服务管理站或暂住证申报站办理。

  4.暂住人员留住在居(村)民家中的,由户主到暂住地流动人口服务管理站或暂住证申报站办理。

  5.其他暂住人员,由本人到暂住地流动人口服务管理站或暂住证申报站办理。

  招用单位、雇主、房屋出租人或户主应履行暂住登记和办理暂住证的义务。第一次申报暂住登记、办理暂住证,义务人应先办理《暂住人口申报办证代理卡》。

  暂住证使用规定

  1.暂住证实行一人一证,有效期限最长为一年,期满需继续暂住的,应当在期满前办理延期或换领手续。

  2.暂住证由公安机关统一印制,不得伪造、变造、转借、转让,暂住证遗失或残缺不能辨认的,应及时向原发证机关申请补发。

  3.暂住人员在本市范围内变更暂住地址的,应当向变更后暂住地公安派出所或暂住人口管理站办理暂住证变更登记手续。原暂住证有效期未满的,变更登记后可继续使用。  

 明年或迎来全新居住证

  根据《厦门市2012年社会管理创新项目建设计划》,今年政府将着力在民生保障、社会管理服务、职能转变等方面进行多方位、多渠道的探索。其中,计划于2013年上半年全市推行居住证制度。目前,厦门市政府正在研究制定《厦门市居住证管理办法》,启动“暂住证改居住证”的各项前期工作,分步实施以居住登记和居住证制度为核心的流动人口服务管理制度。

  据厦门警方相关人士介绍,厦门目前正在组建由人大、法制、信息、财政、物价、市府办、综治办、公安局、卫生局、教育局、民政局、国土房产局等组成的厦门市实施居住证制度工作领导小组。其中,由物价局为主牵头负责确定居住证补领和换领居住证的工本费收费项目和收费标准;由市公安局(流口办)为主牵头调研论证确定厦门居住证管理模式,起草《关于在厦门实施居住证制度工作实施方案》以及负责厦门实施居住证制度的试点及全面铺开工作。

  背景

  厦门户籍非户籍人口比例

  20多年来都是一半对一半

  厦门市统计局、国家统计局厦门调查队3月18日发布的《2011年厦门市国民经济和社会发展统计公报》显示,截至2011年年底,厦门常住人口361万人,其中厦门全市户籍人口共185.26万人,即厦门户籍人口与非户籍人口的份额相当,各占一半的人口比例。

  根据第六次全国人口普查的数据,厦门常住人口(在厦门居住半年以上的)达到354万人,比2000年增长74%,是1990年的整整3倍。非常有趣的是,厦门户籍人口(含集体户口)和非户籍人口比例却一直没有多大的变化,都是一半对一半。

  厦门市公安局前不久公布,从去年至今年年初,厦门全市流动人口登记办证数已达240多万人,出租房登记备案由8.6万户上升到11.3万户,创历史新高。

  “20多年来,厦门户籍和非户籍人口的比例几乎没有变化。中国的户籍管理政策如今已经弱化不少了,但并没有完全消失。厦门的文化、卫生、教育等公共资源、设施,几乎都按照户籍人口为基础来规划,没有考虑到外来人员的因素。因此,厦门的城市管理产生了不少的问题,比如上学难。”厦门市政府一不愿意透露姓名的人士称,不仅公办幼儿园难进,就连一些声誉较好的民办幼儿园也人满为患,造成“入园难”的最直接原因是公办幼儿园数量不足。据介绍,思明区仅有50%的常住户口孩子能上公办园,湖里区的比例为30%。

  问题

  公共资源规划一时跟不上

  外来人口难享市民化待遇

  面对这么多的外来人口,厦门许多公共资源的规划一时跟不上。

  “按照厦门现在的户籍管理政策,厦门企业对于户籍、非户籍员工所缴纳社保、医保标准是不一样的,厦门户籍员工标准比非户籍的要高,这样导致一些企业宁愿选择外来务工人员也不愿招本地人。这样的结果是,厦门本地人不满意,外地人也不满意。”在厦门经营印刷厂的阮老板称。

  厦门大学人口研究所郑启五教授表示,改革开放之后,农村人口开始大规模地向城市迁徙,暂住证的出现在当时是一个进步,显示了人口迁徙的自由初见端倪。但是,随着时间的推移,城市人口开始享有越来越多的权益,而暂住证持有人的相对少些,社会的公平和正义在一定程度上受到伤害。此前,厦门曾经实行了“蓝印户口”的过渡制度,这也是为减少这样的不公而进行的积极尝试。

  无论是暂住证、居住证还是户口,它们之间的差别本质上就是资源配置的问题。因为每个人都希望拥有优质资源所在地的市民化待遇,而优质资源毕竟有限。“如果城市放开户籍限制,那么大量的外来人员就会涌入导致城市无法正常运行。其实,这只是一个伪命题,完全不符合客观事实。”厦门大学管理学院张老师表示,正是因为城市需要外来人员,外来人员在城市也找到自己的一席之地,外来人员才有生活于城市的理由。“像上海这样的大城市,其户口‘含金量’更高,越有可能面临外来人口的集聚效应,但上海却在2002年在全国率先实施居住证制度,厦门完全没有理由顾虑。”

  应对

  厦门正在酝酿居住证制度

  以增强外来人员的归属感

  早在今年1月份,厦门市副市长、市公安局局长王小洪便在全市公安局长会议上表示,要“全面推行居住证制度”,实现“一卡通”,以增强外来人员的归属感。据透露,虽然居住证制度的出台尚需时日,但调研居住证制度已经成为户政处今年的工作重点,初步方案会在今年以内提交。

  厦门公安局户政处有关人士指出,目前厦门居住证制度仍在酝酿之中,有关机构成立也尚在筹备之中,居住证制度的方案制定、出台尚需时日,不过可以肯定的是,居住证今后将会顺接目前暂住证所具有的功能,让持证者在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。

  “突出公共服务部门实施管理职能的主体作用,居住证制度核心在于其附加的均等化的社会公共服务功能。为此,厦门将以此为切入点,大力构建具有厦门特色的居住证制度。一方面,通过强化居住登记,为流动人口提供身份信息和证明;另一方面,在子女教育、就业服务、社会保障、医疗和计生服务、出入境管理、维权保障、党团组织管理、工会管理、社会居民自治等方面,积极推动各部门出台与居住证制度相配套的政策。”厦门市公安局户政处洪副处长介绍说。

  洪副处长表示,目前厦门流动人口管理主要法律依据为《厦门市暂住人口登记管理规定》和《厦门市房屋租赁管理规定》,实行居住证制度需要对现行的法律法规进行修改。目前是由厦门市人大、法制局牵头,抓好居住证制度实施前期的相关立法工作。“居住证制度的核心,在于落实居住证所附带的福利,包括子女教育、社保、医保、住房等社会福利资源。这就要求居住证制度的推行必须依存有利可靠的政策。如果未来制定出来的居住证制度,无法保障外来人员这些实实在在的社会福利,那么,居住证也只是一个名称的改变而已,并没有多少的社会意义。”

  动态

  组织人员赴外地考察学习

  厦门居住证将更加精细化

  “厦门未来所要实行的居住证制度,应该要更多地着眼于为外来流动人口服务,而不是管理。”因获评厦门“十佳进城务工青年”而捧回厦门红印户口的黄先生认为。

  全国一些省市实施居住证制度工作起步早,如上海、广东、浙江等,其实施居住证制度的经验比较成熟。在福建“暂改居”的进程中,泉州晋江走在前头——2011年7月1日,晋江正式实施以居住证管理制度为核心的流动人口服务管理“一证通”制度。据了解,从本月起,厦门将组织相关人员到外地一些已经实施居住证的城市考察学习,其中就包括省内的晋江等地,以借鉴学习他们的一些好经验好做法。

  厦门实施居住证的相关单位将提出本部门实施居住证制度工作意见,之后汇总形成厦门实施居住证制度工作总体方案,广泛征求意见,修改完善,积极稳妥组织实施。另外,围绕居住证制度的实施,厦门还要构建相应配套的信息应用保障,规范居住证的信息采集、受理审核、信息传输,到制发证及后台维护管理等环节,形成由各部门通过综合信息系统相互协作、动态服务和管理实有人口的局面。

  居住证附带哪些功能,全国各地不尽相同。据透露,和暂住证不同,未来厦门的居住证将会更加精细化。比如,暂住证没有分种类,但是居住证,有可能就会分出不同的种类,有所区别。如将分为长期、短期,而根据长短期的时间不同,居住证所赋予的功能也会有所区别。

  ■相关链接

  10个月

  晋江发放超20万张居住证

  2011年7月1日,晋江正式启动居住证发放工作,在晋江实施了16年多的外来人口暂住证制度退出历史舞台,居住证开始全面取代暂住证。

  据悉,晋江启用的居住证与暂住证之间最大的区别在于,由“暂住晋江”变成“居住晋江”后,居住证持有人可以凭证在子女教育、医疗卫生、住房保障等方面享受22项晋江本地市民待遇,包括享受与本市市民租住廉租房(公租房)、购买经济适用房(限价房)同等待遇;可按规定参加晋江市新型农村合作医疗;参加晋江市事业单位公开招聘的,可享受晋江生源同等待遇等。

  晋江对流动人口发放的居住证有“晋江市临时居住证”和“晋江市居住证”两大类,有效期分别为1年和5年,并实行年检签证制度,流动人口可根据拟居住时限长短及就业状况领取不同证件。申请办理“晋江市居住证”的流动人口,拟居住时间应在一年以上,且符合下列条件:持有“晋江市临时居住证”,连续居住满3年(包括连续持有3年原暂住证);有相对固定住所;有合法稳定的职业;已在晋江参加社会保险3年以上,或到法定退休年龄,至少可缴纳职工养老保险费累计满15年等。

  据了解,截至4月底,晋江已向全市流动人口发放居住证202742张,首次突破20万张。今年初以来,申请居住证的外来流动人口呈逐月增长态势。 

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